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2019年11月21日  星期四

上海建设监理行业发展三十周年巡礼(二) 平稳驶上“快车道” ——上海建设监理行业发展剪影

时间:2018年11月19日        来源:建筑时报         作者:时永庆

开栏语:

    今年是中国改革开放40周年,同时也是我国建设工程监理制度实施30周年。作为改革开放的重要成果,建设监理制度在30年的实践中,为保证建设工程质量、强化安全生产管理、提高投资效益做出了积极贡献。1988年10月,上海被列为全国首批八个监理制度试点城市之一,在过去30年上海建设工程监理行业为全国工程建设监理制度、相关法律法规的建立和完善,监理队伍的培养、工作方法和服务水平的提高以及全国重点重大工程的质量安全保障等方面做出了有目共睹的贡献。工程监理制度发展“而立”之年,在工程建设高质量发展总体要求和全产业链转型升级的大背景下,我们有必要追根溯源,为上海建设工程监理行业发展历程巡礼;更需要勇攀高峰,为行业转型升级、创新发展、戮力前行提供不竭动能。


全面铺开蓄力腾飞

    1995年12月19日,第六次全国建设监理工作会议在北京隆重召开,这是我国大力推进工程建设领域项目管理体制改革的一次重要盛会,邹家华副总理代表国务院向会议发表了热情洋溢的贺信。在此次会议上,建设部决定,从1996年开始在全国全面推行建设工程监理制,标志着我国建设监理行业步入了崭新的阶段。

    1993年10月12日,建设部发布公告,并在《人民日报》和《中国建设报》上向国内外公布我国第一批甲级建设监理单位59家,其中上海监理单位7家。1995年,建设部与多部门先后印发《工程建设监理合同》示范文本、《工程建设监理规定》,为1996年全面实行建设监理制度奠定了基础。1997年,国家颁布《建筑法》,明确推行建筑工程监理制度。

    跟随着时代的召唤,《上海市工程建设施工监理实施细则》于1995年10月正式发布,标志着上海建设工程监理也进入了全面推进阶段。通过近两年贯彻《上海市工程建设施工监理实施细则》《上海市工程建设施工监理实施细则》《关于实施上海市工程项目总监岗位资格证书制度的通知》《关于在上海市全面推行住宅建设监理的通知》等规定,上海建设监理行业于1997年前后基本有了统一的程序,三大类31种监理资料有了统一表式,监理合同有了示范文本,做到了有章可循,减少了随意性。

    1996年8月,建设部、人事部下发了《建设部、人事部关于全国监理工程师执业资格考试工作的通知》,通知明确,从次年起,全国监理工程师执业资格考试工作正式启动。1997年,首次全国监理工程师执业资格考试正式举行,上海考试合格人数为1069名,人数和通过率均位列全国前茅。

    1999年,国内第一个工程监理有形市场“上海市建设工程交易管理中心监理分中心”在上海诞生。在这里,我们可以从数据管窥上海建设监理行业发展的全貌。同年7月16日,上海市政府颁发第一个有关监理的政府令《上海市建设工程监理管理暂行办法》(市府令第70号)。“暂行办法”提出成立行业协会;推行监理责任险;开展专业委托等。对上海建设工程监理活动以及政府主管部门的监督管理进行了规范,是上海工程监理管理中层次最高的一个政府规章。同年上海市还发布了《关于上海市建设工程监理试行招标投标的通知》。

    机遇与使命共存

    进入21世纪,在上海市委市政府、主管部门的指导和行业协会的服务保障下,上海建设监理行业驶入了“快车道”。无论是企业规模还是整体竞争力都有了长足的发展。

    从1999年3月竣工的金茂大厦到2008年8月竣工的上海环球金融中心大厦,上海的监理人在参与刷新城市的天际线和世界纪录的同时,也积累了监理超高层建筑的经验,创新了监理服务的内容与手段,并见证了上海浦东新区开发建设和改革开放的伟大成就。发展的脚步永不停歇,中国第一高楼——上海中心大厦项目于2008年委托监理,预示着上海高度将再一次被刷新。

    2002年12月3日,经国际展览局大会投票表决,中国获得2010年世博会举办权。作为上海建设工程的重中之重,世博工程工程规模庞大、参与单位众多、建设周期短、投资控制严格。上海市一批有实力的监理公司积极承担了上海市城市基础设施、上海世博会核心建筑、永久性场馆、各国参展场馆项目及其各类市政配套设施建设的“三控制二管理一协调”的监理业务,为确保世博会各项工程按质如期完成和为上海世博会举办及保驾护航做出了应有的贡献。

    2008年5月12日14时28分04秒,四川省汶川县映秀镇与漩口镇交界处遭遇了里氏8.0级特大地震。震后,上海市对口支援都江堰灾后重建三个在建工程(一条盘山公路、一所学校、一家医院)。抗震援建上海监理人员以认真负责的劳动态度、超负荷的工作强度和行之有效的管理模式得到有关领导的高度赞扬,他们用行动诠释了勇担社会责任、无私奉献的精神。

    行业自律市场有序

    1993年前后,上海市市政局首先提出了“安全监理”的概念,把“安全监理”作为安全管理制度改革的一种新模式,在市内一些重大市政建设项目中试行。根据试点的实践,证明安全监理是可行的。1996年上海市市政局发文,上海市市政工程全面推行安全监理。

    1998年1月,为了配合上海市建设监理有形市场的建设,提高建设监理行业的知名度和行业形象,原上海市建管办决定在上海热线建立“上海监理”热线网站。

    上海从2001年开始对住宅建设施工监理单位实行准入制度,明确对因在住宅建设中监理不到位,不讲信誉,管理不力和发生重大住宅质量事故的监理单位,实行通报批评或市场退出。

    2002年4月,“建设工程监理(职业)责任保险”由上海率先在全国探索试行。至2008年5月上海市共有23家监理单位投保。当年“上海市推行建设监理责任保险”成为《建筑时报》2002年度中国建筑业十大新闻之一。

    在推行安全监理之初,上海行业协会及时地向政府部门如实反映监理企业的相关诉求,积极协助上海市建筑业管理办公室于2003年出台了《关于实施建设工程安全监理的指导意见》(沪建建管[2003]第170号)。后根据国务院颁布的《建设工程安全生产管理条例》有关精神,上海行业协会又编制了《建设工程施工安全监理工作守则(试行)》并组织实施。日后又会同市建设工程安全质量监督总站共同编制出台了《建设工程施工安全监理规程》等,帮助上海市监理企业克服困难,执行好新的制度,并强化其可操作性。

    2004年3月9日,由原上海市建设监理协会、原上海市建设工程造价协会、上海建设工程招投标联络网合并成立上海市建设工程咨询行业协会。而后,由上海市建设工程咨询行业协会主办的上海市建智建设工程咨询人才培训中心成立,作为当时沪上唯一一家监理行业培训机构,开展了大量基础培训工作,为上海监理行业提供人才保障,为上海监理队伍发展壮大奠定了人才基础。

    2011年1月11日,上海市人民政府印发《关于进一步规范本市建筑市场加强建设工程质量安全管理的若干意见》(沪府发[2011]1号),其中对“切实落实监理责任”方面做了专门规定,同时规定工程监理费按国家收费规定,以工程概算中建安工程费等为计费基数,按基准费率上浮20%计费,体现了上海建设主管部门对监理行业的高度重视和支持。同年,上海市城乡建设和交通委员会发布《上海市实施建设工程施工监理报告制度的若干规定》(沪建交[2011]648号文),决定在上海市行政区域内的建设工程项目上正式实施施工监理报告制度,突出了政府主管部门对项目各参建方质量安全行为的规范要求和对责任追究的严肃性。

    我国工程建设领域第一部管理性规范《建设工程监理规范》于2000年颁布,此后,大量国家和地方规范性文件纷纷出台。为监理事业的稳步发展提供法律和政策的支撑。作为全国监理行业的先行者,上海各级管理部门陆续出台了相配套的地方性法规和政策,创新监理管理模式,引入先进管理理念,上海监理行业在全国建设监理行业逐步成熟的关键时期做出了有效的引领作用。

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